“温暖”创举,彰显工会作为
——记中国工会送温暖和帮扶工作的探索与实践
2013-05-08 11:05:22 来源:四川省直属机关工会委员会
一年一度的高考已经结束,暑假即将到来。莘莘学子一直绷得紧紧的心,终于可以放松了。
此时此刻,全国各地困难职工帮扶中心的工作人员们,却显得更加忙碌了——
根据困难职工子女入学状况变化整理档案确定帮扶举措,专门给这些孩子策划组织“希望之星”联谊活动、暑期夏令营等特色活动,为贫困大学生联系暑期勤工俭学岗位……
据统计,仅在2011年,全国各级工会开展的“金秋助学”活动,就资助困难职工和困难农民工子女达68万人,发放助学款共计9.4亿元。
“金秋助学”,只是中国工会探索实践20余年的送温暖和帮扶工作的一个缩影。
伴随着工会干部们访贫问苦的足迹,“送温暖”这个温馨的词汇走向了大江南北。
2002年1月18日,中华全国总工会实施送温暖工程十周年座谈会在北京人民大会堂召开。
座谈会的规模不算太大,但规格很高——时任中共中央总书记、国家主席的江泽民同志亲自为“送温暖工程”题词,时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、中华全国总工会主席的尉健行同志发表重要讲话。
“十年来,在各级党政领导的关心重视、各级工会组织的积极努力和社会各界的广泛参与下,这项工作不断深入发展,取得了显著成绩,基本实现了经常化、制度化、社会化,受到广大职工的欢迎和社会各界的赞誉,为推进改革、促进发展、维护稳定发挥了积极作用。”
今天看来,尉健行在讲话中对送温暖活动的评价十分言简意赅。然而,只要了解工会开展送温暖活动的背景和历程,便能深深体会这百十余字的评价背后,有着怎样的呕心沥血、砥砺沧桑!
上世纪90年代初,受经济结构调整等影响,一些国有、集体企业生产经营困难,下岗职工逐年增多,不少职工家庭生活陷入困境。
此时,这些曾经为新中国建设做出过贡献的工人们,维持基本生活已是难事,成了城市中的困难群体;而企业自身又无力解决,地方财政也捉襟见肘。
这一伴随改革而来的阵痛,对中国工会来说,无疑是前所未有的崭新挑战,更是必答的时代课题。
关心职工生产生活,满腔热情地为职工群众服务,不遗余力地帮助职工解决实际困难和问题,是中国工会一直以来的优良传统,也是其履职的必然选择。
1992年初,中华全国总工会在总结各地工会开展各种形式互助活动以及部分地方工会积极探索送温暖活动经验的基础上,决定当年元旦、春节期间在全国范围内开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的送温暖活动。
自此,“送温暖”这个温馨的词汇,伴随着工会干部们访贫问苦的足迹,走向了大江南北。
1994年初,中华全国总工会将一年一度的送温暖活动拓展为“送温暖工程”,以实现送温暖活动的经常化、制度化、社会化。
1998年底,正值国有企业改革进入攻坚阶段和实施三年解困目标的关键时期,全总十三届二次执委会议明确提出,各级工会要在大力实施“送温暖工程”、积极协助政府妥善安排好下岗职工的基本生活、帮助下岗职工实现再就业的同时,对特困职工承担起“第一责任人”的职责。
2000年底,全总十三届三次执委会议又提出,把送温暖工程的实施从帮扶特困职工,向维护困难职工群体权益上延展。
……
伴随着外延的不断拓展、内涵的日益丰富,送温暖工程越来越赢得社会各界的认可。但是,中国工会并不满足,更未懈怠,而是时时顺应国情社情和职工群众诉求的变化,不断探索创新。
2002年初,天津市总工会和昆明市总工会率先在全国成立困难职工帮扶中心。这种通过设立专门办公场所,配备专职工作人员,提供信访接待、政策咨询、生活救助、就业帮扶等“一条龙”服务的困难职工帮扶中心模式,很快以其快捷、高效的帮扶效果得到了广大职工和社会各界的好评和认可。
随后,在全总的力推下,帮扶中心在全国“遍地开花”,工会送温暖和帮扶工作至此迎来拐点——帮扶中心通过与政府部门的有效衔接,把分散的各种帮扶资源集中起来并一一激活,这种“联合作战”的方式使得工会帮扶功能得以加倍放大,取得事半功倍之效。
如今,全国100%的地市级城市和应建县级城镇全部建立了帮扶中心,并向乡镇街道和企业延伸。帮扶中心,成为了名副其实的“工会维权的常设机构和形象窗口”。
与时俱进地创新实践丰富内涵深化理论,中国工会实现了送温暖和帮扶工作从自发到自为的飞跃。
2011年6月2日,对武汉市青山区困难职工帮扶中心的工作人员来说,是一个永远难忘的日子。
这一天,正在湖北考察工作的中共中央总书记、国家主席胡锦涛来到这里了解工会帮扶中心的工作情况。
总书记仔细察看了每一个帮扶窗口和帮扶超市,与前来求助的下岗职工、农民工亲切交谈,充分肯定困难职工帮扶中心“通过自己的热忱服务,及时把党和政府以及工会组织的关怀送到困难职工的心坎上”,“不愧是‘困难职工之家’”……整个视察活动持续42分钟。
这已是胡锦涛总书记第4次视察困难职工帮扶中心。之前,总书记于2006年和2007年分别视察了昆明市困难职工帮扶服务中心、葫芦岛市连山区总工会扶贫超市和天津市困难职工帮扶中心,并称成立困难职工帮扶中心是一个创举。
困难职工帮扶中心作为工会工作的一个阵地,5年时间里4次迎来胡锦涛总书记的视察——这对广大工会干部来说,是鼓舞,更是鞭策。
事实上,回眸这些年来送温暖帮扶工作的发展历程可以看到,胡锦涛总书记每一次视察困难职工帮扶中心、各级工会每一次学习贯彻总书记重要指示精神,都是工会送温暖帮扶工作实现创新发展的新动力、新起点——
从保障困难职工过好年、过好节发展成为经常性、多层次、多样化的帮扶;
从基本生活救助扩展到就业、就学、就医、法律援助等全方位的帮扶;
从对国有企业困难职工帮扶扩大到对包括农民工在内的各类困难职工的帮扶;
从最初只有少数城市建有帮扶中心发展成拥有省、市、县、乡镇(街道)、企业五级帮扶网络的完整体系;
……
创新不断、亮点不断,工会帮扶工作日益向更宽范围、更深层次、更高水平推进,彰显了工会的特色优势,更彰显了工会的使命自觉。
如果说,最初中国工会开展送温暖活动,更多的是基于职责的本能使然,那么,随着中国特色社会主义工会发展道路的探索形成,中国工会对自身作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者和维护者的地位、作用认识更加清晰,最终实现了送温暖帮扶工作从自发到自为的飞跃,并由此带来了理论和实践创新的豁然开朗。
以困难职工家庭上学子女为对象的“金秋助学”活动、帮助农民工解决春运返乡难问题的“农民工平安返乡”、着力帮助困难职工家庭高校毕业生就业的“阳光就业行动”、针对农民工开展就业培训、岗位援助、创业指导、维权服务、生活帮扶的“千万农民工援助行动”和“家政服务工程”……这些在全社会都叫得响的活动,成了工会送温暖帮扶工作最靓丽的“标签”。
与日趋丰富的活动载体相对应的,是中国工会对送温暖帮扶工作理性认识的不断深入。
如今,送温暖帮扶工作正往“四个拓展”推进:工作领域上,由保障困难职工家庭基本生活向促进劳动关系和谐、收入分配合理、实现体面劳动等方面拓展;工作对象上,由困难职工向全体职工拓展;工作职责上,由扶贫济困向救助、维权、服务三位一体的综合型帮扶拓展;工作方式上由向困难职工提供免费帮扶向公益性与市场化运作相结合拓展……
这,是工会为提升送温暖帮扶工作效能而定位的新目标,但它绝对不是最后的终点。正如20年前全总作出开展送温暖活动的决定时,绝对不会想到,这项意在缓解“双停”、亏损企业职工生活困难的活动,能走得这么远!
努力让送温暖和帮扶工作离职工近些再近些,中国工会必将融入中国特色社会管理格局中展现新的作为和风采
6月11日,四川遂宁,工会惠民帮扶中心工作人员深入乡村走访,把一份份医疗救助金送到困难职工家中;
6月14日,湖南郴州,100名特困职工领到市困难职工帮扶中心发放的大病医疗救助金资助;
6月18日,北京,又一批下岗人员和农民工在帮扶中心参加工会组织的家政免费培训;
……
不同的时间,不同的地方,却同样的忙碌,同样的目的——医疗互助、法律援助、就业培训、小额贷款、爱心超市……现如今的工会送温暖和帮扶工作,早已超越最初仅为困难职工提供帮助的层面,而是展现工会履职的一个浓缩窗口,实现了对职工的全方位服务。
在这张工会用爱与奉献织就的帮扶网络中,职工群众得到的除了温暖,还有力量;社会各界看到的除了感人情景,还有其背后的那份责任和信心。
事实上,从工会发起送温暖活动之日起,便得到了党和国家领导人的高度重视、亲切关怀。江泽民、胡锦涛等党和国家领导人都多次就工会送温暖帮扶工作做出重要指示和批示。
同时,各级党委、政府和社会各界的鼎力支持,给了工会帮扶工作坚强有力的保障。仅以中央财政拨给各级工会的专项帮扶资金为例,便从2006年的1亿元增加到2011年的12.5亿元,短短6年间共投入32.5亿元!各地财政的投入同样非常可观!
以维护职工合法权益为神圣使命,中华全国总工会的领导和各级工会干部,更是全身心地投入到送温暖、困难帮扶工作中去。面对面、手拉手、心连心地为职工群众办事、解难、分忧,在全社会一次次叫响了“有困难找工会”。
据统计,20年来,各级工会共筹集送温暖资金400多亿元,走访困难企业163万个(次),慰问困难职工家庭9757万户(次);以困难职工帮扶中心为平台,累计筹资近140亿元,帮扶困难职工和农民工4000万人次。
当然,成绩只属于过去。对工会送温暖和帮扶工作来说,创新和发展并无止境。
2011年3月,中共中央政治局常委、国家副主席习近平作出重要批示,对不断健全送温暖机制,推进工会帮扶工作实现常态化长效化提出了明确要求。
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国多次明确要求,把困难职工帮扶中心办成党和政府联系职工群众的窗口,把工会帮扶工作建成国家帮扶制度中的重要组成部分,“推动形成功能完备、体系完整、制度健全、覆盖全面的中国特色社会主义工会帮扶体系,使工会送温暖和帮扶工作进一步融入中国特色社会管理格局。”
所有这些重要指示,既蕴含着对广大职工的深情关怀,也对工会组织寄予殷切期待,为工会送温暖帮扶工作创新发展指明了前进方向。
正如全总副主席、书记处第一书记王玉普在全国工会送温暖活动开展20周年和困难职工帮扶中心建设10周年座谈会上讲话指出的,要按照工会参与加强和创新社会管理的要求,适应新的形势任务,推动送温暖和帮扶工作进一步发展,实现与国家社会保障制度、社会救助体系的有效衔接。
兰州在40家企业设立帮扶站;沈阳沈北新区实现了全区46家规模以上企业工会帮扶服务站全覆盖;山西在2011年底已基本完成全部企业建立帮扶站……这是各级工会努力将帮扶触角向社区、企业延伸的实际行动,更是各级工会加速创新步伐的缩影。
努力让送温暖和帮扶工作离职工近些再近些,让职工切实感到工会就在身边、党和政府的关怀就在身边,中国工会必将在参与加强和创新社会管理中展现新的作为和风采。
今年1月,中国工会迎来了送温暖活动开展20周年、困难职工帮扶中心建设10周年。这无疑是一个很有意义的时间节点,但对工会送温暖帮扶工作来说,这更是一个新的起点——因为,对任何一项事业来说,永续发展才是最好的纪念!