对强化煤田地勘单位民主管理工作的思考

(四川省煤田地质局一三七队 李勇)

    《企业民主管理规定》中规定：“企业应当按照合法、有序、公开、公正的原则，建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实行厂务公开，推行民主管理”,“企业工会应当组织职工依法开展企业民主管理，维护职工合法权益”。当前，煤田地勘事业单位正处于改革转型发展的攻坚时期，受国家产业结构调整影响，市场竞争激烈，业务大量萎缩，历史遗留问题与职工期盼等各类不同的新问题、新情况、新矛盾凸显，解决好单位持续发展与维护好职工利益成为一个亟待解决的课题。笔者根据自身所在的煤田地勘事业单位工作实际针对当前强化民主管理工作一些探索和思考。
    一、煤田地勘单位民主管理工作概况
    1.单位概况。一三七队成立于1962年3月，为省直属专业地质勘探事业单位，地处川、渝、鄂、陕四省市结合部的达州市。具有国家、省部级颁发的工程勘察、地质钻探固体矿产勘查、气体矿产勘查、液体矿产勘查、水文地质调查、工程地质调查、环境地质调查、区域地质调查、地质灾害治理危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、监理、施工，测绘等13个甲级及房屋建筑工程施工总承包三级、地基与基础工程专业承包三级、三级物业管理企业等资质的综合地勘单位。单位业务开展以大西南为基地，业务辐射全国，并涉足东南亚周边国家，年产值约2.5亿元。现有职工约600人（含企业编制），离退休职工约460人。
    2.职工参与民主管理概况。一是根据《工会法》和《工会章程》的规定，建立有队工会委员会，设立了职代会主席团（工会委员会）及下设7个委员会、分工会11个、工会小组2个。每年按时组织召开职代会，审议《队行政工作报告》、《队工会工作报告》、《业务招待费使用情况报告》、《工会经费收支情况报告》及其他重要事项审议。结合单位工作实际组织职工及职工代表开展法规、制度、技术管理知识培训。二是队工会根据《企业民主管理规定》、《四川省职工代表大会条例》等法规规定，建立有队《职工代表大会民主评议和民主监督队中层以上干部制度》，每年对全队中层以上干部的德、能、勤、绩、廉各方面进行民主评议，以测评结果作为干部任用及绩效考核的重要依据。三是队工会认真贯彻执行《队务公开实施办法》，对涉及职工切身利益的事项张榜公布，如春节送温暖费、职工特困补助名单、扶贫日捐款、中层干部的提拔聘任等。对重大问题队工会参与研究决定，保证每季度召开一次职工大会，及时通报全队生产经营情况和队的发展方针等事项。收集整理、落实职工代表意见、建议，严格落实职工参政议政权利，做到队务公开和透明。四是积极参与单位党风廉政建设的监督。在队工会的组织下，紧紧围绕单位改革发展难点问题、生产经营管理重要问题、涉及职工切身利益问题、领导班子建设和党风廉政建设密切相关问题，深入推进厂务公开民主管理工作。
    3.职工代表结构概况。根据《企业民主管理规定》，职工代表大会由工人、技术人员、管理人员、企业领导人员和其他方面的职工代表组成。本届职代会由50名职工代表组成，其中中层以上领导干部有10名，一线职工代表含管理人员、技术人员有29名，一线普通职工有11名。职工代表中大专以上学历有38名，10年工龄以下的有18名。
    二、民主管理工作中面临的困难及存在的问题
    1.改革转型期矛盾凸显。当前，煤田地勘事业单位整体纳入公益二类管理，地勘事业单位改革调整正处于转型发展的攻坚时期，是体制机制实行重大变革的关键阶段，同时国家正在对供给侧改革，是事改企的探索与落实重要阶段。单位历经五十余年发展历史遗留问题多，老基地居住环境未改善，低收入弱势群体多，大量退休职工还由队服务管理，再加之地勘行业受矿业经济影响整体工作量萎缩，市场份额少，竞争激烈，单位核心竞争力不明显，职工收入收到冲击，下属全民所有制企业改制等等，新老问题、新情况、新矛盾涌现。
    2.单位职工组成层次复杂。建队五十余年来，在上世纪煤田地勘单位大多是从事煤田地质工作，主要人员以钻探工人为主。以前参工以招工、顶替、轮换、参军转业、技工校、大专院校分配等方式进入单位工作。这部分人员年龄普遍在45岁以上，依然坚守在地质勘探生产管理等工作一线，有些职工一年都可能不回队部一次，比例约为55%左右。大部分一线普通职工因工作地域、身体健康、生产生活、家庭、收入差距、学历及专业技术低等因素影响工作积极性，还有很多依靠单位解决的事项。近五年从院校引进参工约150名技术管理人员，来自全国各地，对地勘行业有些还处在认知期，技术管理能力水平还有待提高。
    3.参与民主管理的意识不强。近年来，随着参与市场经营活动，单位业务发展需要，引进了大量院校毕业生，人员结构发生了重大变化，工龄在10年以下的人员近三分之一。单位有着五十多年的发展历史，历经了几次队部搬迁，参与了国家不同时期的经济社会建设，为国家和地方资源勘探做出了积极贡献，同时还发挥技术专业优势积极履行社会责任。部分年轻职工或职工代表对单位的发展历史、人员现状、单位的发展及生产经营等情况没有深入了解、分析、研究，结合当前形势单位的未来发展思考不多，现行行业方针政策结合不够。
    4.部分职工代表履责不够。煤田地勘单位工作区域分散，涉及业务行业广，部分职工代表对单位整个情况了解调研不够，技术专业、管理、法规等知识面不广，该发表意见不发表不认真负责的，群众公认但因自身能力水平有限，没有站在单位、集体和个人三者的利益角度考虑问题，参与单位民主管理工作效果不佳，在积极主动努力推进单位各项工作方面不够。
    三、对强化民主管理工作的思考
    1.加强宣传教育培训工作。一是大力宣传、营造浓厚民主管理工作氛围，激发干部职工参与热情。要通过单位网站、宣传栏、内部刊物、QQ群、微信群、专题活动等有效载体，广泛宣传单位发展历史文化与现状、当前重点工作、发展方向及民主监督管理工作的重要性，使全体干部职工统一思想，提高认识，增加单位认同感，让广大职工充分融入到单位这个大家庭来，使干部职工充分认识到职工参与民主监督管理工作，不仅仅是监督，更重要的是参与管理，是维护自身合法权益的重要途径，增强职工参与民主监督管理工作的积极性，有效激发干部职工主动参与民主管理工作、参政议政的积极性。二是强化学习意识，提高职工自身素质。为适应不断发展和变化的工作需要，深刻关注单位经营发展状况，关心单位当前重点工作，工会成员必须具备较高的思想政治素质、政策理论水平和专业技能素质。思想是否稳定关系到企业的生产和发展，政策理论水平体现了工会成员参政议政的能力，有过硬的技术和良好的专业素质才能满足企业发展要求。三是提高工会干部的综合素质。加强对工会干部学习相关的法律法规及政策的培训，全面提高广大工会干部参与企业管理和维护自身合法权益的能力和水平，组织一支高素质的工会干部队伍，全面提高企业民主管理水平。
    2.发挥工会组织的桥梁纽带作用。各级工会组织要做好民主管理工作的宣传、发动和组织工作，要主动深入群众，引导广大干部职工围绕单位整体工作思路和重点工作，积极开展建言献策活动，为单位科学决策提供支持，要广泛宣传单位的重大决策和部署，使广大干部职工在思想上、行动上与单位的决策保持一致。同时，要充分发挥工会组织重大决策回音壁的作用，主动向单位反馈重大决策执行效果等方面的信息，以便于及时发现决策出现的问题和偏差，及时予以修正，最大限度保证决策的执行效果。深入开展“面心实”活动，倾听职工呼声，关爱弱势群体，做到下情及时上达，上情及时下达的双向互动。
    3.坚持职工代表大会制度。队工会按期组织召开职工代表大会，保障职工对企业的知情权、建议权、监督权的落实。坚持做好每年召开职代会对行政工作报告、业务招待费使用情况、工会工作报告、工会经费使用报告等进行审议，特别是当前队所属的全民所有制企业改制，必须把企业改制政策、改制方案、资产审计、评估等重大事项及时向职工公开；必须依法落实职代会对改制方案的审议权、资产的监督权；必须将涉及到职工切身利益的劳动人事制度、福利待遇、职业卫生健康等重大事项提交职代会或职工大会审议通过，最大限度的发扬民主，维护好职工群众的合法权益。
    4.坚持做好队务公开。一是队务公开要力求在深度和广度上下功夫，努力做到队务公开与促进企业经济效益提高相结合。通过召开职工大会或单位网站、宣传栏、内部刊物、QQ群、微信群、短信平台等媒介，及时把单位生产经营、重点工作推进、方针政策执行等情况通报到生产一线，每一个项目及作业班组，调动职工群众的积极性和创造性，形成企业经营者与职工群策群力、共同推进企业发展的良好局面，促进工作效益和经济效益的提高。二是队务公开要与党风廉政建设相结合，要加大对党政干部向职代会述职、接受民主评议，“三重一大”、评优树先等内容的公开力度，增强干部廉洁自律意识，进一步融洽干群关系，为企业和谐稳定奠定群众基础。三是队务公开要与职工关注的热点、焦点、难点问题相结合，对职工群众关心的热点问题及时公开，利用各种会议、检查、调研等场合做好宣传解释工作，维护好职工的合法权益，促进企业劳动关系的和谐发展。
    5.创新开展民主管理工作。民主管理工作只有与时俱进、不断创新，才能为单位发展提供不竭动力。特别是新形势对工会工作提出了更高的标准和要求，工会参与民主管理的趋势和走向也呈现出新的时代特性。一是改变观念。要尊重职工随着经济社会发展而不断产生的心理诉求，尊重职工更高层次的需要，提高职工满意度。二是要创新形式。要充分发挥职工主体作用，实现队务政务公开，通过多种方式让职工及时了解单位的发展战略和经营情况，广泛征集职工对单位发展的意见和建议，不断创新工作形式，更广、更深、更细地推进民主管理工作，保障职工对企业的知情权、建议权、监督权的落实。三是要创新机制。要完善职工民主参与机制，利用多种方式组织职工参加单位各种重大问题的讨论，及时向职工通报发展动态，广泛听取各方面的真实意见。健全职工民主监督机制，为开展民主监督创造条件。
    四、结语
    当前新形势下，煤田地勘事业单位民主管理工作面临着许多新课题，挑战与机遇并存，特色与创新共进，单位只有发展好了才能解决面临的所有困难和问题。坚持“以人为本”，充分维护职工的合法权益，满足干部职工受尊重和自我实现的需求。不断创新开展民主管理工作，充分发挥全体干部职工的才能和智慧，促进单位决策民主化、管理科学化，推进单位健康稳步持续发展。